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      省轄市中心(研究基地)動態
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      平頂山市政府發展研究中心課題組:平頂山市建立公交規制的調研報告
      發布日期:2017-03-22 15:56:03   瀏覽量:

      在城市化、經濟轉型、環保要求、公車改革等形勢下,城市公共交通將是市民未來主要的出行方式。然而,財政補貼公交標準簡單、粗放,未與公交企業的運營績效、服務質量有效掛鉤,導致財政對公交投入逐年增加,多數城市公交發展遭遇瓶頸。在此背景下,一些城市出臺了公交規制及補貼辦法、公交服務質量考核辦法等,實施公交成本精算,做到財政補貼有的放矢。我們通過學習借鑒外地市經驗和做法,梳理我市公交企業存在的主要問題,提出在我市公交行業推行成本規制管理的建議,為改善和加強行業管理,促進城市公交事業健康、科學發展提供決策依據。

      一、公交規制的作用

      公交行業規制主要包括公交準入規制、公交價格規制、公交成本規制、公交質量規制。規范完善的公交成本規制和公交質量規制,一是明確界定政府及職能部門和公交企業的職責,避免“一事一議”。二是能夠實現對公交運營成本的有效監控,使成本與營收“可觀察、可測量、可評價”,提高財政資金的使用效率。同時,也可在財政難以承擔時啟動價格調節機制,平衡各方權益。三是可以調動企業經營管理的積極性,降低經營成本,提高服務質量,提升市民對公交的滿意度。四是可以提高財政補貼的透明度,市民能夠清楚了解公交企業的盈虧情況、政府對公交的補貼力度與行業管理情況,更好的接受和支持政府公交票價、運行線路等方面的調整。

      二、外地做法

      (一)駐馬店

      1.政府重視,財政投入大。將優先發展城市公交列入市委、市政府“十項民生工程”,把公交場站建設納入“六項惠民工程”。近4年市財政投入達1.6億元,每年將城市建設資金的10%用于公交基礎設施建設,財政補貼到位率達100%,2015年財政投入4000多萬。

      2.財政補貼與成本利潤率、服務質量掛鉤。設置公交行業標準成本利潤率為8.5%,當公交企業規制成本利潤率高于8.5%時,超額利潤部分的70%留給企業發展,30%進入投資回報專項資金,專項用于公交成本利潤率水平保障補貼。在8.5%的標準成本利潤率中30%與服務質量掛鉤。

      (二)蕪湖

      1.政府和公交企業職責界定清晰。通過制定成本規制辦法,明確界定了政府及相關部門和公交企業的職責。政府及相關部門負責制定辦法、監督考核、審核清算、發放補貼,公交企業負責運營、服務、安全。

      2.財政購買車輛和建設場站,投入大。10m以上車輛由市財政投資購買,7.6m以下車輛由區財政投資購買,然后移交公交企業使用,產權歸企業所有。市財政購買的車輛由市財政列入財政預算進行補貼,區財政購買的車輛基本按照每月每臺車1萬元補貼。3000m2以上的公交場站由市財政投資建設,3000 m2以下的公交場站由區財政投資建設,但產權不歸公交企業所有。2013-2015年財政對公交企業的補貼分別為6000萬元、1.3億元、1.38億元。

      3.成本規制以適度激勵為原則。規制補貼的20%與服務質量考核掛鉤,服務質量達到交通部門考核指標的,取得全額補貼,否則,扣減相應補貼。

      (三)杭州

      1.成本規制辦法合理規范,操作性強。201512月,出臺了《杭州市城市公共汽(電)車營運服務成本規制實施辦法》、《杭州市政府購買城市公共汽(電)車營運服務績效評價的實施辦法》、《杭州市公共汽(電)車營運服務質量考核辦法》、《杭州市人民政府辦公廳關于政府購買城市公共汽(電)車營運服務的實施意見》,分別對成本規制、績效評價、服務質量考核、政府購買服務做出了詳細規定,并將服務質量考核、績效評價結果與政府購買服務適當掛鉤,作為調整政府購買服務政策的參考依據。

      2.公交補貼、公交場站建設費用等納入財政預算。每年從城市土地出讓金、城市維護建設資金、城市公用事業附加費和基礎設施配套費等財政收入中提取一定比例,統籌安排,重點扶持公交發展。2015年財政對公交企業補貼13億元。

      3.主城區國營公交車成本規制以適度激勵為原則。截止2015年,杭州公交車輛8000多臺,其中,主城區國有獨資運營車輛5000多臺,其規制補貼的10%與服務質量考核掛鉤。副業開展多元化經營,其稅后利潤的50%抵扣政府購買服務補貼, 50%用于激勵企業發展。

      三、公交規制的通常做法

      (一)成本規制做法

      1.成本規制涉及的部門及職責。公交行業成本規制機構或領導小組通常由發改、財政、交通等部門組成。交通部門自行或委托第三方機構對公交企業實際營運成本、收入、服務質量進行審核和考核,并出具成本規制報告和服務質量考核結果。發改部門會同財政、交通等部門依據規制報告和服務質量評價結論,提出財政補貼資金的初審意見,報送市政府審批執行。

      2.成本規制的項目。公交企業運營成本規制項目包括直接營運成本、期間費用、營業稅金及附加及其他構成。

      3.成本規制項目標準值的設定。成本規制項目標準值的設定,原則上采取前兩年數據。

      4.收入規制項目。公交企業運營收入規制項目包括主營業務收入、其他業務收入、營業外收入。

      5.先補貼后審計。將公交企業財政補貼列入年度財政預算安排,參照上年度補貼情況,在經營期第一季度或每季度第一個月預撥財政補貼款。財政部門在收到市政府審批意見后,在1個月內完成審核,次年第一季度完成財政補貼清算,超出預撥補貼金額的部分作為下年度補貼預留資金,不足部分按規制足額補貼。

      (二)服務質量規制做法

      市交通運輸部門依據國家交通部《城市公共汽電車客運服務》(GB/T22484-2008)規定,制定公交行業服務質量規制辦法。

      四、平頂山市公交企業發展存在的問題

      (一)車輛數量、場站面積與省創建標準差距較大

      截至2015年底,平頂山市每萬人擁有公交9.05標臺,遠低于河南省公交優先示范城市要求“市區萬人公共交通車輛擁有量達到13標臺”的標準,缺少414標臺。公交場站現有10處,其中:自有4處,租用6處,共計78315.2 m2。按每標臺公交車占地面積200m2的部頒標準計算,現有886標臺公交車需停車場177200 m2,缺口98964.8 m2。公交車進場率僅35.17%,遠低于河南省公交優先示范城市最低60%的標準。

      (二)企業虧損嚴重,企業負債高

      截至2015年底,公交企業總計虧損26000萬元,2013-2015年累計虧損10446萬元,占總計虧損的40.2%,虧損年均增長率142.07%。截止201511底,企業資產總額27750.54萬元,負債總額49871.83萬元,所有者權益-22121.29萬元,企業資產負債率達179.7%。

      (三)財政補貼調整不及時

      市發改委價格成本監測所分別于2009年、20112次對公交企業2008年、2010年的營運成本及經營情況進行了監審,認定政策性虧損分別為2841.2萬元、3289.9萬元。2009-2014年,市財政對公交政策性虧損補貼6000萬元,每年補貼1000萬元的標準6年沒有做過調整。2013-2015年公益性虧損分別為1402萬元、1652萬元、2055萬元,共計5109萬元。而每年的補償情況是2010年以前為150萬元,2011-2013年為250萬元,2014-2015年為260萬元,公益性虧損補償標準沒有動態調整,補償差額較大。

      (四)企業人車比高

      公交企業現有在崗職工2460人,在崗職工人車比3.551,新鄉、南陽、安陽、焦作4地市(2014年實地考察)在崗職工平均人車比是2.81,杭州(20161月實地考察)人車比是2.891,與省內4地市和杭州相比,我市公交企業人車比分別高出0.75、0.66。

      五、建議

      (一)建立規范的成本規制制度

      我市公交企業是國有獨資經營,建議政府職能部門按照激勵規制原則建立規范的成本規制制度(公交成本規制和公交質量規制),界定政府和企業的職責。市政府制定《平頂山市公交成本規制辦法》,市交通局制定《平頂山市公交服務質量考核辦法》。按照兩個《辦法》的要求,每年由交通局審核公交企業的運營成本及經營情況,考核公交企業的服務質量,財政局撥付財政補貼,審計局監督規制成本和財政補貼執行情況;公交企業做好運營、安全和服務工作,為市民出行提供交通便利。

      (二)加大對公交基礎設施的投入

      《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔201264)中明確指出,發展城市公共交通,城市人民政府是責任主體。城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系,重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入。城市公交對于政府是“民心工程”,對于市民是“民生工程”,建議將公交發展列入平頂山市的民生工程。

      (三)加強企業內部管理

      交通局要加強對公交企業的監管,督導企業嚴控成本支出,促進企業規范有序運營;公交企業要積極內部挖潛,強化成本管理,精簡機構,減少管理層級;妥善安置富余人員,鼓勵分流轉崗,充實一線。

       

       

      課題主持人:李明(平頂山市經濟研究中心)

      課題參加人:郭利亞  張亞峰  許小冉

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