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      省轄市中心(研究基地)動態
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      濮陽市政府發展研究中心課題組:濮陽應在區域經濟發展新格局中扮演更加重要的角色
      發布日期:2017-07-13 10:04:44   瀏覽量:

      隨著一系列國家戰略規劃和平臺密集落地河南,區域發展格局加速重構。濮陽作為中原城市群16個聯動輻射城市之一,中原城市群、京津冀城市群、山東半島城市群三大經濟板塊互動發展的節點城市,如何準確把握自身戰略定位、彰顯區域功能,對接融入國家戰略規劃、實現趕超發展,亟需作出戰略性決擇。

      一、主動適應區域發展新形勢

      當前我國區域經濟發展進入新的活躍期,區域經濟發展呈現出開放性大幅提升、增長極作用凸顯、區域融合步伐加快等新特點。濮陽位于中原城市群邊緣區域,三大城市群交匯點,與這三大城市群既保持著核心—邊緣空間結構影響下集聚、擴散、對流的基本關系,又保持著區域之間梯次性、互補性和共生性關系。濮陽市只有立足自身比較優勢,主動適應區域發展新形勢,納入區域發展大格局,找準戰略定位、突顯區域功能,從對接一系列國家戰略規劃和平臺中獲取政策紅利,從三大城市群銜接融合、協同聯動中厚植發展優勢,從經濟、文化、民生、生態等多維交流中謀求合作共贏,才能擺脫區域發展中的不利地位,實現跨越發展。

      二、準確把握區域發展新定位

      (一)重要的綜合能源樞紐城市。濮陽資源優勢明顯。石油、天然氣、煤、巖鹽儲量豐富、品質良好。濮陽是中原油田開發腹地,地下輸油、輸氣管網四通八達,濮陽作為國家重要天然氣儲備調度中心的戰略地位已然確立。晉豫魯重載鐵路的建成投用,使濮陽獲得豐富的路煤資源。隨著一些能源重大項目的實施,濮陽將集天然氣、石油、煤炭、新能源等戰略資源于一身,成為國家級綜合能源樞紐城市,為中原城市群發展提供堅實的資源能源保障。

      (二)支撐有力的新型化工基地。濮陽經過30多年的建設發展,已形成基礎雄厚、體系完備、鏈條完整的石化產業集群。2016年石油和化工產業主營業務收入首次突破1000億元,占全市規模以上工業企業主營業務收入的30%以上。同時涌現出惠成電子、沃森科技、邁奇科技、蔚林化工、中煒化工、盛源集團等一大批掌握國際前沿技術的化工新材料骨干企業。把濮陽打造成為支撐中原城市群乃至中部崛起的新型化工基地,就為中原城市群制造業的高端化發展提供了堅實的支撐。

      (三)鏈接“一帶一路”的重要節點城市。濮陽位于中原城市群東出日照港的橋頭堡位置,晉豫魯重載鐵路全線貫通,形成了鄭州空港、陸港鏈接海港的最便捷的出海通道。鄭濮濟高鐵鄭州至濮陽段開工建設,濮陽將成為渝鄭濟經濟發展軸上的重要節點城市。濮陽應主動對接“一帶一路”戰略,立足于東聯“一路”、西接“一帶”的戰略通道位置,加快內陸“無水港”建設,構建中原城市群海運物流通道樞紐,打造鏈接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的重要節點城市。

      (四)三大經濟板塊互動發展的幾何中心城市。濮陽市地處中原城市群、京津冀城市群、山東半島城市群三大城市群幾何中心,處于中原城市群銜接其他經濟圈、實現互動發展的前沿。在充分發揮中原城市群戰略腹地效應、深化與京津冀和國內其他地區的合作,積極融入重大國家戰略等方面具有不可替代的作用。濮陽應立足這一區位優勢,積極主動對接三大城市群,加強跨區域產業分工協作、基礎設施互通互聯、環境治理和公共服務共建共享,促進生產要素合理流動和優化配置,實現協同聯動發展。

      三、科學謀劃區域發展新路徑

      (一)實施“五大工程”,形成區域性能源支撐高地。一是加快實施儲氣庫群工程。文96儲氣庫和文23儲氣庫布局濮陽,是濮陽成為天然氣儲備中心的重要支撐。項目建成運行后,對于保障國家能源安全,促進華北地區天然氣管道平穩運行,推動區域經濟發展具有重要意義。二是加快推進日濮洛輸油管道工程。日照—濮陽—洛陽原油管道是從海港向中原城市群輸送石油的主動脈。項目運行后將大幅提升濮陽的石油供給能力,強化濮陽作為中原城市群原油供應基地的地位。三是開工建設濮陽煤炭儲備工程。該項目已列入《中部崛起十三五規劃》,對中原城市群能源體系建設具有重要意義。四是建成引黃入冀補淀工程。該項目是新首都經濟圈重要水源補給工程。五是加快實施清潔能源工程。濮陽作為京津冀“26+2”大氣污染防治傳輸通道城市,要和京津冀一道進行生態共建,著力構建集約高效的新能源綜合利用體系。

      (二)建設濮陽“無水港”,打造中原城市群出海大通道。

      依托獨有的區位優勢,加快與鄭州航空港、陸港的對接,構建空陸海立體貿易通道。對接海關、商檢、國稅、外匯、商務、金融等部門,與日照港、天津港、青島港聯手建設“無水港”,推進“屬地申報、口岸驗放”的區域通關合作,建設“無水港”,構建豫北出海大通道。一是設立海關監管機構,爭取濮陽海關機構早日獲批,為建立濮陽口岸業務綜合服務平臺創造條件。二是以豐利石化進口原油使用資質獲批為契機,加快推進口保稅倉、出口監管倉建設,努力建設B型保稅物流中心,為對接河南自貿區創造條件。三是依托冀魯豫重載鐵路黃金軸線,規劃建設大型能源、化工、農副產品等物流園區,形成鄭州—濮陽—日照開放發展軸,帶動沿線地區外向型經濟發展。

      (三)推動化工產業轉型發展,構筑中原城市群化工產業基地。緊緊圍繞建成全國重要的新型化工基地的發展目標,堅持一體化、高端化、循環化、綠色化的發展方向,形成“一基五鏈三集群”發展格局。重點需要從以下幾方面發力:推進現代信息技術與化工產業的深度融合,打造產業新業態;借助濮陽在超高分子量聚乙烯、電子化學品、橡膠助劑以及混合碳四深加工利用等產業方面形成的基礎優勢,打造精品產業板塊;圍繞化工產業基地的發展需求,加快路網框架及配套設施建設,著力構筑專業化服務平臺;圍繞煉化一體化項目及5大產業鏈,謀劃實施一批重大項目;注重創新發展,與大專院校、科研院所開展戰略合作,設立研發基地、中試基地、科研成果轉化基地,以技術領先優勢提升產業競爭優勢。

      (四)促進要素跨區域流動,加快構建協同發展新格局。

      一是大力推進基礎設施的互聯互通。著力構建“升”字型鐵路網絡、“三縱三橫”高速公路網、“九橫七縱”干線公路網絡,聯手推進豫北機場建設,形成與周邊三大經濟板塊快捷聯接的立體通道。二積極對接國家戰略規劃和平臺。依托“豫滿全球”、“中大門”等跨境電商平臺,積極對接跨境電商綜合服務平臺,降低出口成本,拓展海外市場。鼓勵濮陽出口產品積極對接鄭歐班列,快速推向國際市場。復制河南自貿區“二十二證合一”政策,切實為企業提供便捷服務。以創建鄭洛新國家自主創新示范區輻射區和異地共建區為目標,主動加強與省自創辦對接,推進濮東產業集聚區、濮陽經濟技術開發區創建省級高新區,爭取早日享受創新示范區政策紅利。三是加速人才、技術等要素跨區域流動。利用北京、天津、鄭州、濟南等城市在人才、技術、信息等方面優勢,開展戰略合作,促進高端要素跨區域流動、使用。借鑒省內外人才合作方面的先進經驗,制定人才合作政策,積極與周邊地市簽署人才合作框架協議。四是促進區域間產業協同發展。立足比較優勢產業,注重推進與周邊地市的產業對接協作,積極融入城市群上下游產業鏈,以開放合作促產業轉型升級。一要加強與中原城市群北部地區產業融合發展,與新鄉攜手探索打造豫北地區食品加工配送全產業鏈。積極探索與菏澤市開展石油化工產業上下游鏈接機制,實現優勢互補;二要加強與京津冀、山東半島等城市在石化產業、家居制造產業、汽車配件產業等方面的對接融合,主動融入產業鏈上游供給體系。三要緊盯京津冀、山東半島城市群國內外500強和行業龍頭企業,爭取引進一批具有引領型、旗艦型、基地型重大產業項目,形成“雁陣效應”,推動產業向中高端發展。

      四、著力構建區域發展新機制

      (一)建立溝通協調機制。一是建議省委、省政府建立和完善政府間溝通協調機構,積極搭建各類溝通平臺,完善對話協商機制。二是加強與周邊地市聯系,搭建地區間發展論壇,定期召開地區聯席會議,共同研究區域經濟社會發展的重大事項。三是建立專家論壇,形成權威性、創新性、前瞻性的開放式平臺。四是建立企業家論壇,促進信息共享、項目投資、產業合作。五是充分發揮行業組織等民間社團的積極作用,共同參與制訂區域行業發展規劃、區域共同市場規劃,推進區域市場秩序的建立。

      (二)健全政策紅利共享機制。建議省委、省政府統籌核心區和輻射區聯動發展,制定利用國家戰略疊加放大效應的時間表、路線圖、實施方案、行動計劃等,強化部門、上下配合,形成多極支撐、協調聯動的發展格局。我市應組織相關部門,列專題、列專項,研究政策和對接渠道,找準切入點和發力點。

      (三)理順利益分享分配機制。借鑒京津冀協同發展經驗,探索實踐飛地經濟利益分享分配機制。制定和完善招商引資優惠政策,積極承接京津冀、山東半島經濟圈產業轉移。建立遵循市場競爭和科技創新規律的高效運行機制,構建產學研協同創新聯盟。加強區域間生態環境保護合作,建立區域內和區域間的橫向生態補償、區域碳排放交易等體制機制。積極爭取國家、省在大氣污染防治、生態水源補給地等方面的合理補償。

      (四)探索公共服務一體化體制機制。建立醫療、教育等優質資源的合作共享機制,推進醫療、教育等方面協同合作。依托北京、天津、鄭州等中心城市的優質醫院,組建跨區域的醫療聯合體,實現共建共享,提升我市醫療水平。依托知名高校,促進教育資源共享,積極爭取知名高校在濮設立分校和二級學院,為共同發展提供人力資源保障。

      濮陽市政府發展研究中心 閆潔磊  鄭學文  趙利華

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