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      財經金融研究
      田海洋:對蘭考國家級普惠金融改革試驗區的觀察和思考
      發布日期:2017-08-15 17:11:37   瀏覽量:

      習近平總書記在中央經濟工作會議上指出:要建設普惠金融體系,加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務,推進金融精準扶貧,鼓勵發展綠色金融。今年年初,蘭考全縣整體脫貧,普惠金融改革發揮了很大的作用,而且改革的長效機制已經建立,將會為整個河南乃至全國開展普惠金融改革提供標桿。

      蘭考能夠成為首個國家級普惠金融改革試驗區具有重大意義。一是讓金融真正回歸本質。金融的本質就是更好的服務實體經濟,服務經濟社會發展。蘭考縣通過改革的作用,把更多的金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,切實提高服務實體經濟的積極性、主動性和創造性,破解中小企業融資難、融資貴問題,更好地服務三農發展。二是讓金融服務更加便民。蘭考普惠金融改革設立了“三個近期目標”,即普惠授信戶戶全覆蓋、金融服務人人全覆蓋、普惠金融服務站點村村全覆蓋。通過政府部門、主辦銀行等多方參與,依托村委會黨群服務中心改建或新建普惠金融服務站,農民在家門口就能方便快捷地獲得各類金融服務。三是實現金融與扶貧有機結合。蘭考能如期脫貧,離不開金融的支持。以農行河南分行為例,在蘭考脫貧攻堅的3年里,該行累計投放各類貸款21.7億元,實施各類產業幫扶項目近20項,受益貧困群眾累計1.6余萬人,脫困4800余戶,率先在河南省金融同業間推出“政府風險補償金+農行+涉農客戶”三位一體的金融服務“蘭考模式”。該模式一改過去單純發放扶貧資金的扶貧模式,強調項目帶動,加大對重點幫扶貧困群眾的“輸血”力度,實現以個體先富帶動全體同富。

      蘭考普惠金融改革試驗區的獲批為我省探索金融支持脫貧致富、探索縣域經濟發展提供了新的思路。結合中央金融工作會議精神,把改革推向深入,要圍繞增強普惠性,聚焦體制機制創新,銀政合力推進。

      1、樹立普惠金融理念。盡管隨著市場經濟體制的建立,我國金融改革不斷推進,國有商業銀行全部實行企業化經營,但銀行服務意識轉變在一定程度上存在滯后。正是服務意識的欠缺和滯后,無法滿足新形勢下實體經濟融資需求。本次中央金融工作會議推行普惠金融,就是要求所有的持牌金融機構都樹立普惠金融理念,以客戶為中心,提供方便、高質量的金融服務。值得注意的是,推行普惠金融改革不單單依靠某類金融機構,而是要加快整個金融業發展理念和行為模式的改變。

      2、創新普惠金融制度。普惠金融服務的難點和重點在于如何更好為低收入人群和小微企業提供服務。而低收入人群和小微企業大都因為沒有健全的財務報表和信用記錄,導致他們難以成為金融機構服務的對象。創新“授信+信用”的普惠授信模式,使金融機構在當地推出以小額信貸為基礎的普惠授信產品,實現“應貸盡貸”,同時,“授信”于農戶,并在其“用信”過程中完成信用信息采集和完善,積極培育信用意識,構建“信用等于財富”的良性金融生態。

      3、堅持政府扶持與市場主導相統一。做到市場機制與政府扶持機制有機結合,讓金融機構在市場經濟作用下不斷完善資源配置,同時也要加強政府普惠金融的扶持。針對普惠金融特定的服務對象如貧困戶、小微企業等,政府可以成立擔?;鹛峁┰鲂欧?,通過與金融機構風險共擔,彌補農戶、小微企業與金融機構信息不對稱問題,提升金融機構的服務能力。此外,通過政府貸款貼息,降低服務對象的融資成本,也將成為支持普惠金融改革的新形式。

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