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      吳樂樂:規范黨政第一責任人新職責推進法治建設
      發布日期:2016-12-22 17:11:05   瀏覽量:

       中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》(以下簡稱《規定》),明確了黨政主要負責人在推進法治建設中第一責任人的新定位,規范了黨政主要負責人在推進法治建設中第一責任人的新職責,明晰了發揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用的新導向,形成并激發了全面推進依法治國的新動力、新動能。

       首先,《規定》要發揮作用,關鍵是各級領導干部的認識和行動。習近平同志強調,各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨政主要負責人,特別是黨委主要負責人是“一把手”,是“關鍵少數中的關鍵”。規范黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人的職責就是抓住這個“關鍵少數中的關鍵”的重要制度設計。發揮好黨政主要負責人在履行推進法治建設第一責任人職責的示范引領作用,就能夠以令人信服的表率作用,推動全黨邁向全面依法治國、依法執政新征程。

       其次,《規定》明確了縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進法治建設第一責任人的新定位,規范了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的新職責。在推進法治建設中,黨政主要負責人應當履行“充分發揮黨委在推進本地區法治建設中的領導核心作用”、“加強對本地區法治政府建設的組織領導”等12項主要職責?!兑幎ā肥状螐娬{將法治建設作為“硬指標”,納入地區發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟工作一樣實現“五同步”;首次要求將推進法治建設履行職責情況列入黨政主要負責人年終述職,同時上級黨委要開展定期檢查和專項督查。這些規則設計的出發點和落腳點都是用剛性制度舉措強化黨政主要負責人法治建設意識,用硬性規則來樹立、維護和保障法治建設與經濟建設同等重要的發展地位。

       再次,《規定》要形成普遍實踐,必須在細化實化方面上下功夫,形成可操作性、可復制性強的制度安排。筆者建議,對黨委主要負責人,可以考慮建立法治建設成效個人負主體責任制度;在職務晉升時,建立法治建設考核“一票否決”制度;建立法治發展績效“一年雙評”制度;建立重大決策法治風險終身責任追究制度;建立黨員干部法治人才庫,黨委主要負責人任負責人制度;黨委主要負責人任法治宣教形象大使制度;將法治建設納入省市縣三級巡視工作范圍等等。同時,各地可以根據實際情況和發展需要,制定具體實施細則。

       最后,《規定》不是憑空想象,而是對癥下藥。《規定》針對新常態新形勢下治黨治國中一些地方存在的“重經濟、輕法治”的突出矛盾和共性問題進行重點攻堅,注重的就是形成推動法治中國建設新動力,激發推進全面依法治國新動能。

       (作者系河南省政府發展研究中心綜合處博士,河南省法學會憲法學研究會常務理事)

       

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