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      郜俊玲:創新完善財政支農政策
      發布日期:2018-11-09 10:06:47   瀏覽量:

      財政支農政策體系是政府支農政策體系的重要組成部分,是協調社會利益關系、引導農業經營者行為的基本杠桿,是國家扶持農業與農村經濟發展的重要手段,也是實施鄉村振興戰略的重要保障和支撐。河南經濟社會發展總體水平較低,實施鄉村振興戰略存在著明顯的約束。創新完善財政支農政策,必須在深入把握河南省情和階段性特征基礎上,按照中央的要求,以問題為導向,重點在制約農業農村發展的突出問題上著力。

      在提高以城帶鄉能力上著力。一是充分運用市場化運作的基金,進一步推進新型城鎮化,多層多級轉移農村人口。在支持中心城市和城市群發展的基礎上,重點支持處于“一級三圈八軸帶”重要節點上的縣級城市提質建設;順應人口流動規律,推動村莊“瘦身”的同時,把小城鎮建設成為周邊農業農村生產生活服務中心,以鎮帶村,推動城市基礎設施、公共服務向鄉村延伸。二是與產業政策有機結合,把一二三產業融合發展作為以工促農、城鄉融合發展的重要載體給予重點支持。既要大力支持農村一二三產業“小融合”,對農業全產業鏈建設、一二三產業融合發展等領域涉及產業化的項目予以政策支持,培育農村新產業新業態,更要重視城鄉一二三產業“大融合”發展,大力支持以農產品為原料的食品工業、輕紡工業,與農業投入品密切相關的裝備制造業、化學工業等涉農產業,以及圍繞農業規?;?、機械化需求發展的全產業鏈新型農機制造業,圍繞生態宜居、綠色發展需求的農村農業環保產業,圍繞滿足日益多元化的農業服務需求發展的多層次農業現代服務業等,推動我省形成與整體產業轉型互促共進的融合型產業體系。三是以綠色資源和支持政策為引導,引導城市好農愛鄉人才和工商資本下鄉,支持返鄉下鄉人員創業,支持農村人力資本開發,為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

      在支持農業新舊動能轉換上著力。按照鄉村振興戰略要求,農業的強基固本,必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。我省財政政策要按照這一要求,加快由注重糧食生產增產目標為主轉向促進農業結構優化、動能轉換上來。堅持“存量優結構,增量促轉型”的原則,在優化存量的基礎上,將增量向以下四個導向的重點領域傾斜。堅持藏糧于地、藏糧于技導向,從“地”和“技”兩個方面,強化現代農業發展的物質裝備和技術支撐,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。堅持農業提質導向,支持推進農業標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。堅持綠色生態導向,改革農業補貼制度,健全生態保護補償機制,支持農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化和鄉村生態保護與修復,扶持生態產品和服務供給。堅持培育現代經營體系,以扶持一二三產業融合、適度規模經營、社會化服務支撐、與“互聯網”緊密結合的各類新型經營主體為重點,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

      在支持鄉村優化空間布局和深化區域分工上著力。我省鄉村按區域主要分為城市化地區農村、山區丘陵和平原農區三大類,這三類區域鄉村由于區位條件、資源稟賦、功能定位等發展條件的差異,發展水平不平衡,有不同的價值功能和發展路徑。一是城市化地區農村要支持其退出大宗農產品生產,重點發展精品農業、高端農業、都市農業,成為農業全產業鏈高端的大制造、大物流、大加工的集聚地,輻射帶動全省現代農業發展?;A設施和公共服務上要納入城市整體規劃,與城市對接融合。二是山區丘陵應支持其發展綠色生態農業及關聯產業,基礎設施和公共服務建設投入要重點投向鄉村生態保護與修復、多功能農業和特色鄉村發展需求等領域,推動重點生態區利用后發優勢,在新型多功能農業發展領域率先突破。三是平原農區發展方向是通過大規模轉移農村人口,提高農業規?;?、產業化水平;重點任務是推進農業適度規模經營和基地建設,加快發展農產品加工、流通業,建設加工中心、物流中心等;基礎設施和公共服務空間布局上要依據“瘦村強鎮”的思路進行布局和投入建設。

      在提高投入有效性上著力。一是應用中央支農投入撬動社會資金。在用好現有中央支持資金和項目政策的同時,更加關注并積極爭取中央財政在培育新業態新模式新動能方面的各項改革試點項目,通過試驗示范區和項目等增量投入撬動社會投資,引領農業農村發展結構轉型、動能轉換。二是對支出領域進行科學分類。圍繞鄉村振興重點任務,從政府與市場的關系和支出責任兩個方面將財政支農資金分為公益類、準公益類、競爭類三大類。公益類領域,盡量按照因素法進行分配,實行專項性一般轉移支付。準公益類領域,一般實行政府購買服務。競爭性領域要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,采用基金、貼息、以獎代補等市場化手段,激勵社會投入。三是完善多元化鄉村振興投入保障機制。通過設立融資擔?;?、利用農業信貸擔保體系,發展普惠金融,以獎代補、貸款貼息、基金引導等有效機制,推動建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的多元化立體型支農政策體系,為鄉村振興提供可持續的資金來源。四是健全涉農資金統籌整合長效機制。促進性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用和功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入,逐步實現同一任務事項按部門職責分工由一個行業部門統籌負責,形成資金合力,提高使用效率。(作者單位:省政府發展研究中心)

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