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      劉 云:我省應該在新一輪開放發展中扮演更加重要的角色
      發布日期:2018-11-09 08:20:34   瀏覽量:

      在高質量發展背景下,因應各種內外條件的變化,我省需要重新思考自身在新一輪開放發展中的角色和位置,把擴大開放合作放在全省工作更加突出的地位。

      第一,我省開放地位發生重大變化,有條件在國內外開放發展大變局中捕捉新機遇,走在前列。目前,以信息技術為代表的新一輪技術革命、全球治理體系的變化正在推動全球范圍內的大變局。尤其是隨著我國綜合國力不斷壯大,美國政府已正式把我國定義為戰略競爭對手,中美貿易摩擦愈演愈烈。全球經濟治理體系加速變革,WTO的改革已提上了日程,還有很多新的全球經貿規則正在形成中。在這場新變局中,我國正在作為新興大國發揮主導作用,占據有利地形。這里面既存在著挑戰,也蘊含著巨大的戰略性機遇。我國上一輪開放發展的主戰場在沿海,我省作為內陸地區腹地,只是跟進式、波及式參與,新一輪開放發展已經把我省推向了開放發展的前沿陣地,這是我省省情的最大變化,我省有條件有機遇在這場大變局扮演重要角色,爭取在一些領域取得領先地位。

      第二,我省開放發展的優勢和短板發生重大變化,必須在新的變局中以新優勢兌現新訴求,高水平參與全球分工。過去40年,在當時的發展階段上,我省參與國際國內分工和競爭主要依靠的是以資源、以低成本土地和勞動力來招商引資。隨著經濟發展進入新階段,原有的優勢和條件已經發生變化,但是完整的產業配套能力、便利的綜合交通物流樞紐、龐大的消費市場等新優勢已經生成,同時科教人才、創新資源不足的短板約束越來越明顯。面臨新的變局和新的機遇,作為一個欠發達省份,我省需要圍繞高質量發展的新要求,以新的身份和新的優勢參與全國乃至全球分工,有針對性地補短培優,促進區域經濟全面轉型。

      第三,我省推進新一輪開放發展的任務發生重大變化,我省必須進行更有針對性的應對。在上一輪發展中,我省以低成本招商引資的單一開放模式,難以避免的帶來重引資、輕制度,重硬件、輕環境,重經濟收益、輕生態文化等弊端。進入新的發展階段,高端要素、高端產業落地對環境的要求越來越高,市場尋求型、環境尋找型的產業和人才越來越取代以往的低成本尋找型,國外投資者和高端人才更加看重投資地的市場空間和營商環境,甚至特色的地域文化環境、自然生態環境。我省必須針對這一變化,進行綜合施策、強力糾偏,不僅要全面深化改革、營造良好的營商環境,還要充分發揮河南文化底蘊深厚,人文、自然旅游資源豐富的優勢,通過塑造制度優勢、環境優勢和文化優勢,全面優化影響企業活動和高端人才流動的政治、法律、經濟、社會、生態和文化環境,增加對創新要素和高端人才的吸引力。

      第四,我省開放發展的布局需要進一步優化,要在新一輪發展中拓展新空間。目前,我省就發揮通道、平臺、市場優勢,深度融入”一帶一路”倡議,建設空中“絲綢之路”、陸上“絲綢之路”和網上“絲綢之路”,對接海上“絲綢之路”進行立體開放方面做出了系統安排,尤其是得“一帶一路”之利,在“向西”開放上用了很大的力,也取得了明顯進展。但從高質量發展的要求看,我省在西向開放中見到的成效還不夠多,向東的開放還沒有新的起色,向南向北的開放布局很少。

      綜上考慮,未來一個時期,著眼于全球化背景下國內外發展格局的大洗牌和我省實現轉型發展的新要求,要繼續拓展外部發展空間。

      一是著眼于對接外部創新要素和先進生產力,繼續推進和提升東南向開放。長期以來我省對外開放以東南向為主,通過京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區,連接香港、臺灣地區和美日韓等國家。目前從國內看,沿海發達地區的轉型任務基本完成,創新要素加速集聚,國家在這一區域著力打造具有全球競爭力的創新發展基地的舉措逐漸落地,粵港澳大灣區成為全球創新密度最高的區域之一,引領地位不斷強化,同時我國與美日韓新等環太平洋國家的開放和合作也進入了一個新階段,面臨許多新的機遇與挑戰,我省要在這一大變局中搏擊奮進,綜合利用我省的產業、市場、文化和平臺優勢,有針對性地汲取發達地區和發達國家的高端人才和創新人才,滿足高質量發展的需要。

      二是著眼于開拓東南亞、南亞等新興國際市場,布局并擴大南向開。從全球經濟發展走勢來看,整個東南亞、南亞區域將進入高速增長期。未來5--10年,隨著我省經濟邁向5萬億GDP新臺階,并向工業化、城鎮化更高階段邁進,需要不斷擴大市場半徑,擴充新的市場空間。為此,我省要著眼于開發利用南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場,主動融入國家中新合作機制,積極參與中國東盟框架合作、中國中南半島、孟中印緬等國際經濟走廊建設,以泰國、越南、新加坡、馬來西亞、印度、巴基斯坦、尼泊爾等東南亞、南亞重要節點國家為重點,積極推動高層交往和地區性合作,用好用活華人華僑資源和渠道,加強與南向國家的人文、青年及民間交往,夯實民意基礎,加快自由貿易進程。

      三是著眼于擴大國際產能合作,深度融入“一帶一路”。“一帶一路”倡議提出以來,六大經濟走廊建設的進展參差不齊。其中,中巴經濟走廊推進力度加大,新歐亞大陸橋經濟走廊建設以中歐班列開行數量激增為標志取得較大進展,中國中南半島經濟走廊也有進展,但中蒙俄經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊和孟中印緬經濟走廊進展較為遲緩。目前我省對新歐亞大陸橋走廊以外的5大經濟走廊包括目前比較活躍的中非合作的關注和介入都較少。5大走廊涉及的國家與我省發展階段具有較好的繼替性,資源和產業類型也具有較好的互補性,加強與這些地區的合作有利于推進產業轉型升級,打造以我為主的全球生產價值鏈。目前6大經濟走廊建設既面臨一些共性問題,也存在不同的問題,我國正在“因廊施策”,積極推進。在這種情勢下,我省應著眼于擴大產能合作和長期發展、資源安全,在進一步融入新歐亞大陸橋經濟走廊建設的基礎上,加強對其它5大經濟走廊的研究和謀劃,積極探索與相關國家和地區的合作機制,多渠道、多層次推進與經濟走廊的對接,尤其是要改變跟進心態,爭取前期介入,走在深度融入“一帶一路”倡議的前列。(作者單位:省政府發展研究中心)

       

            

       

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