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      鄭廣建 李莉:進一步理順我省自由貿易區管理體制的建議
      發布日期:2018-11-09 08:12:07   瀏覽量:

      為了進一步加快我省自由貿易區建設,理順中國(河南)自由貿易試驗區建設領導小組、中國(河南)自由貿易試驗區建設領導小組各個成員單位、中國(河南)自由貿易試驗區工作辦公室、鄭州片區管委會、洛陽片區管委會、開封片區管委會、三個片區管委會所在地的市縣區政府的職責,針對當前階段的制度創新設計主體和實施主體不明、創新邊界不清、創新動力不足、創新保障有限等問題,需要進一步優化管理體制機制。

      一、提升創新主體能效

      在現有的自由貿易試驗區建設領導小組、自由貿易試驗區工作辦公室、鄭州片區管委會、洛陽片區管委會、開封片區管委會的基礎上,整合成立工作推進組等機構,以便進一步推進制度創新的設計、制度創新的實施和檢驗、制度創新的評價和考核等。

      在中國(河南)自由貿易試驗區領導小組層面新設立:投融資體制改革推進組、貿易便利化推進組、金融創新推進組、規劃建設推進組、法制建設和保障推進組、營商環境推進組、人才科技創新推進組、多式聯運和跨境電商專業推進組等多個專項推進組。同時,進一步優化自由貿易試驗區工作辦公室的機構和職能,賦予自由貿易試驗區工作辦公室日常的綜合協調和制度創新的評價考核職能。

      二、優化推進組職責

      中國(河南)自由貿易試驗區建設領導小組要發揮組織領導、綜合協調、督查評估等職能,定期研究解決重大問題,統籌推進自由貿易試驗區建設和發展。中國(河南)自由貿易試驗區工作辦公室承擔自由貿易試驗區的日常協調和溝通,調研和收集市場主體的訴求以及行政主管部門對自由貿易區工作安排,搜集、整理、推廣和宣傳創新案例和成果,以及制度創新的評價考核工作。推進組負責制度創新的設計和完善。

      投融資體制改革推進組:由省發展改革委牽頭,相關單位組成。主要職能為:深入研究自由貿易試驗區投融資領域制度創新舉措,探索實施市場準入負面清單制度,推進投融資領域重點試驗項目,促進重大項目落地。指導自由貿易試驗區制定產業發展規劃,探索研究制定自由貿易試驗區企業投資項目承諾制等有關投融資的管理制度和政策措施。研究自由貿易試驗區建設中需要省自由貿易試驗區工作領導小組解決的重大事項。

      貿易便利化推進組:由省商務廳牽頭,相關單位組成。主要職能為:深入研究自由貿易試驗區貿易領域制度創新舉措,推進貿易領域重點試驗項目,促進貿易便利化。指導協調鄭州、洛陽、開封三市涉及自由貿易試驗區貿易發展的管理和綜合服務工作指導落實國家在自由貿易試驗區復制推廣的貿易創新成果。組織、指導自由貿易試驗區重大招商引資活動,跟蹤落實項目進展情況。對自由貿易試驗區的招商引資工作進行統計、監督和績效考評。

      金融創新推進組:由省政府金融辦牽頭,相關單位組成。主要職能為:深入研究自由貿易試驗區金融領域制度創新舉措,推進金融領域重點試驗項目。指導自由貿易試驗區制定金融發展規劃,配合研究制定自由貿易試驗區有關金融的管理制度和政策措施。指導落實國家在自由貿易試驗區復制推廣的金融創新成果。協助鄭州、洛陽、開封三市片區金融企業,尤其是特色金融企業落戶。

      規劃建設推進組:由省住房城鄉建設廳牽頭,相關單位組成。主要職能為:深入研究自由貿易試驗區規劃建設領域制度創新舉措,推進規劃建設領域重點試驗項目。指導自由貿易試驗區制定、修訂土地利用規劃和建設發展規劃,配合制定自由貿易試驗區有關規劃建設的管理制度和政策措施。指導協調鄭州、洛陽、開封三市涉及自由貿易試驗區規劃建設的管理和綜合服務工作。落實國家在自由貿易試驗區復制推廣的規劃建設領域創新成果。

      法制建設和保障推進組:由司法廳牽頭,相關單位組成。主要職責為:統籌規劃自由貿易試驗區法制保障工作,承擔自由貿易試驗區地方性法規、政府規章草案審查工作。提出自由貿易試驗區有關的地方性法規、規章的清理、修改、廢止和解釋的意見和建議。指導建立符合國際規則的行政規范性文件法律審查機制,協調建立健全爭端解決機制。

      營商環境推進組:由省市場監管局牽頭,相關單位組成。主要職責是:推進“放管服”改革,推進營商環境建設重點試驗項目,努力建設穩定、透明、可預期的法治化營商環境。指導鄭州、洛陽、開封三市建立綜合服務審批窗口。指導落實國家在自由貿易試驗區復制推廣的營商環境建設創新成果。深入研究自由貿易試驗區商事制度改革方面的制度創新舉措,推進商事制度改革重點試驗項目,努力建設高效的商事制度體系。

      人才和科技創新推進組:由省委組織部牽頭,相關單位組成。主要職能是:研究指導自由貿易試驗區研究科技創新和人才服務舉措,推動人才、科技重點試驗項目和重大項目落地。指導自由貿易試驗區制定科技創新和人才服務發展規劃,配合研究制定自由貿易試驗區有關科技創新和人才服務的管理制度和政策措施。指導自由貿易試驗區落實國家可復制推廣的科技創新和人才服務政策。

      多式聯運和跨境電商專項推進組:由省發改委牽頭,相關單位組成。主要職能是:研究制定多式聯運和跨境電商的規劃以及實施方案。指導鄭州、洛陽、開封三市涉及多式聯運和跨境電商的企業的運營和服務工作。

      三、打造自貿區建設生態

      下放省級經濟管理權限到片區管委會。高度重視下放權限的銜接工作,確保放得下、接得住、管得好。管委會要適應新的管理要求,實現高效銜接;同時,要堅持“放、管、服”結合,進一步規范管理、再造流程、優化服務,做到“區內事區內辦結”,切實營造便捷、高效的發展環境。建立管委會與省直部門的“直通車”制度。在法律、法規規定的范圍內,大膽改革、先行先試,積極探索管委會與省直部門建立直通車制度。實現規劃直接上報、統計直接報送、項目直接申報、財政補助直接申報、證照直接發放和直接報批、政策直接享有、信息直接獲得等。探索管委會服務人員的管理新模式。打破編制限制,不受行政、事業、勞務派遣等用工性質的限制,積極探索適應自由貿易試驗區體制機制創新和建設需要的新型用工方式,打破身份限制,可以通過年薪制、運營總額承包制、考核制等方式引進高層次、專業對口的自由貿易區專業人才。在現有領導規格和構架的基礎上,管委會常務副主任兼任市政府副秘書長,進一步提升管委會在市級層面的統籌和協調能力。(作者單位:省政府發展研究中心)

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